伍略顧問談改善乳制品安全狀況的4大對(duì)策

提供安全、衛生的乳制品是消費者對(duì)乳制品生産企業的基本要求，也是乳制品生産企業的一貫承諾。筆者認爲，應該從下四個方面(miàn)著(zhe)手，來改善乳制品的安全狀況。

1 健全質量管理制度

質量管理制度是乳制品安全質量的首要保障。健全的質量管理制度應該貫穿乳制品生産的全過(guò)程。首先，從源頭上加強飼料和獸藥的質量安全監管，農業部門要監督飼料和獸藥生産企業嚴格執行國(guó)家标準和技術規範，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。第二，建立生鮮乳質量監管制度。農業部門要加強對(duì)生鮮乳生産、收購等環節的質量安全監管，對(duì)不合格生鮮乳及時進(jìn)行無害化處理。第三，在企業生産環節，建立嚴格的乳制品生産企業質量管理制度。通過(guò)在全行業推行《乳制品企業良好(hǎo)生産規範(GB12693)》和危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系，保證乳制品在生産環節的質量安全。第四，完善乳制品檢驗制度。質檢部門要加強乳制品質量安全監管，監督乳制品生産企業對(duì)原料進(jìn)廠和産品出廠實施批批檢驗。第五，建立産品質量可追溯制度。從飼料供應到乳制品生産、收購、加工、銷售等各環節均應建立台賬制度，如實記錄産品來源、數量、質量、批次、日期等相關信息，加強從生産到銷售的全過(guò)程質量監管，以便出現質量安全問題時能(néng)夠及時處理。

2 完善質量标準體系

鑒于我國(guó)乳制品安全現有标準滞後(hòu)、陳舊、不統一的局面(miàn)，在完善乳制品質量标準體系時，應該主要參考國(guó)際食品法典（CAC）和國(guó)際乳業聯合會（IDF）等國(guó)際組織的标準。全面(miàn)提高我國(guó)乳制品在污染物、微生物、藥物殘留和食品添加劑四大類安全指标的監管範圍和标準。同時，參照國(guó)際慣例對(duì)于鮮奶等重要産品，應該建立一套覆蓋了從農場到餐桌的全程标準體系，爲全面(miàn)質量監管提供可靠的依據。例如，美國(guó)的“A級巴氏滅菌奶法令”( Grade“A”Pasteurized Milk Ordinance) ，簡稱PMO。該法規包括：對(duì)A 級奶及奶制品的生産、運輸、加工、處理、取樣(yàng)、檢查、貼标簽及銷售；對(duì)奶場、奶廠、收購站、中轉站、奶罐車清洗設備、奶罐車、散裝奶搬運工和檢驗員的檢查；對(duì)牛奶生産商、散裝奶搬運工和檢驗員、奶罐車、牛奶運輸公司、奶廠、收購站、中轉站、奶罐車清洗設備、搬運工、銷售商的許可證頒發(fā)和撤銷及相應的處罰條例。

3 改善産品信息不對(duì)稱性

乳制品交易中産品信息的不對(duì)稱性導緻了市場失靈的出現。雖然乳制品的”信任品”特征決定了這(zhè)種(zhǒng)不對(duì)稱性無法消除，但是可以通過(guò)一定非市場手段改善信息不對(duì)稱的程度。第一，及時公布相關質量信息。質檢部門應該及時公布乳制品的檢測信息，包括合格和不合格乳制品品牌、批次等，引導消費者理性消費。新聞媒體應該加強對(duì)企業違法違規行爲的輿論監督。第二，完善乳制品标識制度。市場失靈的主要原因是乳制品質量信号失效，高質量與低質量産品在市場上混同。完善乳制品标識制度，嚴格執行複原乳标“複原乳”、巴氏殺菌乳标“鮮”、高溫滅菌乳标“純”的液态奶标識制度，不但可以維護消費者的選擇權，還(hái)可以將(jiāng)高質量和低質量的乳制品區别開(kāi)來，向(xiàng)消費者傳遞産品質量的正确信息，同時适當引入懲罰機制，對(duì)違反标識規定的企業進(jìn)行公示并收取罰金，以增加企業采取機會主義行爲的成(chéng)本，從而激勵企業轉向(xiàng)正常的質量競争，從而改善産業的競争秩序。第三，普及乳制品知識。通過(guò)廣播電視、報刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種(zhǒng)形式，廣爲宣傳乳制品相關知識，加強消費者對(duì)乳制品知識的了解。

4 推進(jìn)奶源組織模式的改革

奶源組織模式與奶源質量息息相關，通常而言，規模牧場的奶源質量最好(hǎo)，養殖小區次之，散奶的品質最難保障。信任其實是個博弈問題，是博弈的參與人遵守還(hái)是違反規則的問題。博弈理論中的“智豬模型”告訴我們，隻有“大豬”才有動力去遵守規則。因此，提高乳制品的質量安全與乳制品産業的産業化過(guò)程是一緻的，改善乳制品質量安全就需要推進(jìn)奶源組織模式的革命，發(fā)展規模化養殖和産業化經(jīng)營。事(shì)實上，國(guó)内的乳制品生産企業早已經(jīng)意識到奶源質量問題的嚴重性，在“三鹿奶粉”事(shì)件後(hòu)，各乳制品生産企業紛紛開(kāi)始奶源建設的投資。例如，光明乳業就率先推行了奶源組織模式的改革。2008 年9月中旬光明開(kāi)始取消所有非自建的奶站，把其奶源中5％的散奶全部砍掉，實現在全國(guó)拒收散奶。由于目前我國(guó)奶源總量中的一半以上都(dōu)是散奶，因此奶源組織模式的改革將(jiāng)會是一個艱難和漫長(cháng)的過(guò)程。對(duì)于光明乳業而言，拒收散奶隻是5%的奶源問題，而對(duì)于衆多的乳制品生産企業來說散奶是絕大部分甚至所有的奶源，而且散奶的生産還(hái)連接著(zhe)衆多奶農的切身利益。因此，中國(guó)的奶源革命應該采取漸變的方式，通過(guò)奶牛合作社、奶牛養殖小區、私人牧場等方式向(xiàng)更加集約化和規模化的方向(xiàng)發(fā)展。從這(zhè)一角度而言，乳制品安全事(shì)故客觀上促進(jìn)了乳品産業發(fā)展模式的演進(jìn)，對(duì)我國(guó)乳品産業的長(cháng)期發(fā)展是有益的。