論地方政府績效評估的意義——專業咨詢顧問談績效管理

1 有利于轉變政府管理理念以提高政府效率

長(cháng)期以來 ，我國(guó)推行的都(dōu)是一種(zhǒng)單向(xiàng)的管理理念，忽視了公衆的需求。績效評估有利于政府樹立服務行政、顧客至上、承擔責任、重視産出和結果等理念。我國(guó)政府管理理念的轉換具體表現爲從過(guò)多地強調特殊集團的意志到更多地強調社會公衆的意志；從以政府自身的規則爲導向(xiàng)到以社會公衆的要求爲導向(xiàng)；從強調政府管理對(duì)直接維護統治的工具性作用到強調對(duì)經(jīng)濟、科技、文化和社會事(shì)務的管理以及提供公共服務的服務性作用；從強調對(duì)上級負責到強調對(duì)社會公衆負責、建立和發(fā)展廣泛的社會公共責任機制；從管治行政模式轉變爲服務行政模式。較早實行績效管理的美國(guó)加利福尼亞州的森尼爾市聲稱，在1986年到1993年間，績效管理使其生産率增長(cháng)了44%(即平均每年增長(cháng)6%)。市場經(jīng)濟本身就是一種(zhǒng)效率經(jīng)濟，這(zhè)種(zhǒng)高效率的取得主要歸功于各市場主體基于利益驅動而進(jìn)行的嚴格精密的成(chéng)本——效益核算。爲了獲取盡可能(néng)多的收益，各市場主體，尤其是企業對(duì)其内部員工或部門的工作業績制定了明确的績效評估标準，并以此制定了有效的獎罰機制。作爲屹立于市場經(jīng)濟之中的一個特殊組織——政府，由于其提供公共産品和服務的特點，其評估的标準不可能(néng)像微觀主體一樣(yàng)以單一的盈利爲标準，但是爲了促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，政府部門的工作也要與市場經(jīng)濟主體一樣(yàng)保持高效率，以盡可能(néng)少的成(chéng)本提供盡可能(néng)多的服務。地方政府績效評估有助于將(jiāng)控制政府管理活動過(guò)程中的權力進(jìn)行一定程度的客觀化，以減少政府腐敗的機會，降低政府失誤的頻率，也就是通過(guò)構建一套科學(xué)、公正的政府管理活動評估體系，使政府的行爲不僅受到自我檢驗，更要經(jīng)常接受來自整個社會的監督，從而幫助市場經(jīng)濟國(guó)家改革政府，提高政府機構的效率。

2 有利于打破政府壟斷以提高政府公共服務的質量

我國(guó)傳統行政模式的基礎是政府對(duì)公共服務的壟斷，而在市場化條件下，根據社會的發(fā)展要求和社會公衆的需要提供公共服務成(chéng)爲政府最重要的職能(néng)。政府部門作爲公共服務的供給者，而不是高高在上的官僚機構。對(duì)政府績效進(jìn)行評價，也就是對(duì)政府提供公共服務的質量和效率、維護社會公平等方面(miàn)進(jìn)行評估。對(duì)政府績效進(jìn)行評估，有利打破政府對(duì)公共管理和公共服務供給的壟斷，采用合同出租和非國(guó)有化等多種(zhǒng)形式，把原先由政府壟斷的部分職能(néng)市場化，由市場主體通過(guò)競争來提供，或者通過(guò)合同與政府采購等形式，以競争招标的方式由社會承擔。這(zhè)樣(yàng)，地方政府績效評估爲公共服務供給部門之間展開(kāi)競争、創造市場動力、利用市場機制解決政府管理低效率問題提供了有效途徑，從而有利于提高公共服務的質量和效率。同時，通過(guò)績效評估，打破政府壟斷，引導公衆“貨比三家”，做出正确的選擇，從而給公共機構形成(chéng)壓力，迫使他們提高服務的質量和效率。

3 有利于糾正政府管理活動的偏差以提高政府決策的力度

找出目前所實現的績效狀态與期望的績效狀态之間的差距，爲縮小這(zhè)一差距所應采取的措施，提供的依據是績效評估的目的。組織爲保持其競争優勢而維持期望的績效狀态，保證其生存和發(fā)展所确定的、現有戰略、與顧客需求、任務要求相适應的、并有可能(néng)實現的績效評估水平。現有的績效狀态則是目前已實現了的績效水平，它的決定因素包括：組織成(chéng)員的現有能(néng)力、組織結構的效能(néng)和組織現在的總體競争實力。

任何一項公共管理活動的開(kāi)展一般都(dōu)要經(jīng)過(guò)論證後(hòu)才得以實施，但不免管理活動中會出現大量不可預測因素，如重大自然災害、嚴重的經(jīng)濟危機、某些利益團體的阻礙等等，都(dōu)會扭曲管理活動。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，就不能(néng)達到政府管理活動既定的目标。因此，在采用定期或不定期形式對(duì)政府管理活動進(jìn)行評估時，就會注意防止和糾正管理活動中所出現的偏差，保證政府行爲的正确，高效。也可能(néng)因爲政策的失誤，政府的管理活動難以達到預期的目标。政府在制定決策的過(guò)程中，受到決策主體、決策環境、決策體制等諸多因素限制，緻使制定出的政策在實施的過(guò)程中偏離公共利益最大化和社會資源有效配置的原則。通過(guò)績效評估可以糾正政策的誤差，減少損失和防止社會不公。

4 有利于政務公開(kāi)以增加政府行爲的透明度

績效管理在公共部門管理中的應用，爲公衆從公共部門外部正确認識和評價管理結果提供了可能(néng)性，在一定程度上也成(chéng)爲了公衆對(duì)公共部門進(jìn)行監督，促進(jìn)公共部門提高績效水平的有效工具。“績效評估是辨别成(chéng)功還(hái)是失敗的手段，它有助于擺脫由于我們看不見自己的目标我們要加倍努力的窘境，有效避免了資源的浪費。”基于績效評估對(duì)政府活動透明度和責任感的要求，逐漸地將(jiāng)政府活動神秘的面(miàn)紗撩開(kāi)。政府隻有像魚缸裡(lǐ)的魚一樣(yàng)置于公衆的監督之下，才能(néng)不斷意識到績效管理的壓力，爲确保這(zhè)一點，就必須堅定不移地推行政務公開(kāi)政策。我國(guó)把1999年定爲“政府上網年”，此次活動推動了政務公開(kāi)活動的展開(kāi)。2007年，我國(guó)頒布了《政府信息公開(kāi)條例》并于2008年5月1日起(qǐ)正式實施，這(zhè)將(jiāng)有利于進(jìn)一步推行政務公開(kāi)，增加政府活動的透明度。