伍略顧問談如何構建公務員考核制度

我國(guó)的公務員考核制度是公務員管理大系統中的一個子系統，它根植于我國(guó)的政治傳統和經(jīng)濟文化基礎，具有與西方國(guó)家公務員考核制度不同的生态環境和制度依托，體現了不同的人事(shì)行政管理傳統和文化價值觀念，既承續了中國(guó)傳統文化的精華，又内嵌了社會主義市場經(jīng)濟的體制導向(xiàng)。對(duì)于我國(guó)公務員績效考核工作的完善，筆者提出以下幾點建議：

1 “人治”向(xiàng)“法治”轉化

對(duì)公務員進(jìn)行法制化管理，是發(fā)達國(guó)家通用的做法。主要是指公務員考核逐步規範化。不僅包括公務員考評标準由主觀随意走向(xiàng)标準規範化，也包括考評由臨時性需要向(xiàng)定期方向(xiàng)發(fā)展。考核工作的規範化、法制化是提高公務員考核信度與效度的必要保證。我國(guó)目前出台的《公務員法》和《公務員考核規定(試行)》也已經(jīng)對(duì)公務員考核的内容、等級、方法、結果使用等作出了規定，但是在具體細節方面(miàn)還(hái)有所欠缺，并且缺乏相應的監督機制規定。

2 建立合理的績效考核标準

美國(guó)是典型的采用工作标準考績制的國(guó)家，通過(guò)職位分析，規定每個職位必須完成(chéng)的工作數量、質量、時限、方法等，然後(hòu)針對(duì)不同的職位制定相應的考核标準，例如，針對(duì)工作程序與方法較爲固定，工作成(chéng)果數量易于計算，工作時間易于估計的職位，一般從工作數量訂立工作标準，對(duì)于完成(chéng)工作有事(shì)先要求的職位，則采用工作時限标準，還(hái)可對(duì)公務員的工作态度制定相應的标準，規定處理工作時，在姿态、儀态、精神、言辭等方面(miàn)應達到的要求。

3 注重平時考核

英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，平時每個公務員都(dōu)有個人工作記錄，機關人事(shì)監督員對(duì)每個公務員每天的工作情況和守紀律的情況都(dōu)有詳細的一記錄。平時考核是年度考核的主要參考之一，在這(zhè)些國(guó)家的公務員績效考核中占有很重要的地位。我國(guó)雖也有關于平時考核的規定，要求平時考核與年終考核相結合，但是在實際操作過(guò)程中還(hái)有待于改進(jìn)，認真完成(chéng)平時考核的工作。

4 靈活使用考核方法

英、美、法、日等國(guó)對(duì)于公務員考核都(dōu)采用因素分析法，如美國(guó)采用圖标測度法，法國(guó)頒發(fā)了《評分平衡制度》，英國(guó)實行了因素三級法，日本實行了公務員工作評定的根本标準。這(zhè)些方法能(néng)有效地實現績效考核中定性與定量相接和的考核，使本國(guó)公務員績效考核更爲客觀、可操作、科學(xué)。

5 注重雙向(xiàng)溝通

澳大利亞鼓勵在每一評估過(guò)程中考評者與被(bèi)考評者之間就評價工作進(jìn)行讨論和協商，美國(guó)的考績制度推行一種(zhǒng)“提前警告”的辦法，英國(guó)在對(duì)工作人員進(jìn)行考核時，其上級要與工作人員本人對(duì)評估結論進(jìn)行協商，多次交換意見，考核面(miàn)談的表格主要由被(bèi)考評者填答，鼓勵考評者讓受考評者在考績面(miàn)談中做自我考評。績效評估也是一種(zhǒng)信息的交流與溝通，評估主體隻有通過(guò)與相關人員溝通和交流，才能(néng)更全面(miàn)地了解被(bèi)評估者及其工作情況，才能(néng)作出客觀的評定;而被(bèi)評估者隻有了解組織目标和個人目标以及個人工作與組織期望的差距在哪裡(lǐ)，才能(néng)改進(jìn)工作，提高績效。因此，加強評估過(guò)程中的溝通協調、建立評估反饋機制非常有必要。

6 強化公務員績效考核結果的激勵功能(néng)

績效考核是依據一定的方法和标準，對(duì)公務員在某一時期内履行職責或完成(chéng)工作情況所進(jìn)行的考察、評估和審定過(guò)程。通過(guò)分析公務員的績效評估結果，根據結果合理公正的對(duì)公務員進(jìn)行獎懲和晉升等，讓績效評估充分發(fā)揮其激勵功能(néng)，調動公務員的工作積極性和提高公務員的工作效率。發(fā)達國(guó)家非常重視考核結果的有效運用，將(jiāng)考核結果作爲加薪、晉級、升遷、培訓的依據。各國(guó)都(dōu)規定了具體的激勵或懲罰措施，而且既有精神方面(miàn)的激勵，也有物質方面(miàn)的激勵，考評結果與被(bèi)評估者的物質利益和個人的發(fā)展前途緊密聯系，各國(guó)紛紛引進(jìn)績效工資制，通過(guò)這(zhè)種(zhǒng)激勵措施，實現促進(jìn)個人績效的目的。此外，對(duì)考評結果的運用還(hái)有相關的制度安排。