論稅務組織的外部環境

1 政治環境。所有的公共組織和行爲都(dōu)在不同程度上接受政治環境的影響，公共組織的行爲必須依據政治環境所确定的規則來實施。政治環境的基本要素包括政治體制、國(guó)家結構、政府機構、公共政策等方面(miàn)。例如在政府行政改革方面(miàn)，改革開(kāi)放以來，我國(guó)先後(hòu)四次實施政府機構改革，逐步向(xiàng)“轉變政府職能(néng)、精簡政府架構”方向(xiàng)發(fā)展。黨的十六大報告明确指出:“要提高行政效率，降低行政成(chéng)本，形成(chéng)行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”稅務組織在這(zhè)種(zhǒng)大的行政改革環境下，必然也要适應其趨勢，向(xiàng)高效、規範、廉潔的方向(xiàng)發(fā)展。最近，國(guó)家稅務總局按照國(guó)務院的部署，啓動了稅務行政審批制度改革，這(zhè)即是受政府行政改革影響的一個表現。

2 經(jīng)濟環境。公共管理的經(jīng)濟環境是指政府體系所處的經(jīng)濟背景，即一個國(guó)家經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟體系之和。對(duì)稅務管理影響更爲深刻的經(jīng)濟環境主要是經(jīng)濟總量的快速增長(cháng)及經(jīng)濟結構的變化。從經(jīng)濟總量來看，2000—2005年我國(guó)GDP由 99215億元增長(cháng)到 182321億元，年均增長(cháng)12.9%(按現價計算)，經(jīng)濟總量的增長(cháng)必然導緻稅收收入的快速增長(cháng)，2000—2005年我國(guó)稅收收入總額由13072億元增長(cháng)到29498億元，年均增長(cháng)17.8%，稅收收入占GDP的比重由2000年的13.2%上升至2005年的16.2%。從經(jīng)濟結構來看，随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和産業結構調整步伐的加快，第二、三産業的比重呈現上升趨勢。2001—2005年第一産業、第二産業和第三産業稅收負擔率(該産業提供的稅收收入占該産業增加值比重)平均爲4.3%、18.2%和15.0%，第二産業、第三産業稅收負擔率明顯高于第一産業。随著(zhe)産業結構的升級，即第一、二、三産業比重的變動，我國(guó)稅收收入占國(guó)内生産總值比重必然随之變化。總之，經(jīng)濟的快速增長(cháng)，經(jīng)濟結構的變動以及納稅人經(jīng)濟成(chéng)分的複雜化狀況使征稅環境産生了極其深刻的變化，從而對(duì)稅務管理帶來深刻的影響。

3 技術環境。技術是組織變革的直接動力源。信息社會的核心是信息技術，行政信息技術的發(fā)展使行政管理處于一種(zhǒng)網絡化狀态，使得以前金字塔型的垂直管理模式向(xiàng)扁平化發(fā)展，并且，政策制定者能(néng)夠更好(hǎo)地與普通民衆溝通。據統計，全世界有2/3的行政功能(néng)與信息管理是相連的。行政信息技術的普遍應用，一方面(miàn)減少了人的手工勞動，降低了成(chéng)本;另一方面(miàn)帶來了一系列新的行政管理模式和組織方法，從而極大地提高了行政效率，并影響到政策制定者和執行者之間的關系，增加了行政管理的經(jīng)濟效益。全社會的信息化進(jìn)程，特别是電子政府工程的突飛猛進(jìn)，要求稅務機關信息化進(jìn)程必須加速，各級政府幾乎都(dōu)已認識到建立全面(miàn)、及時、準确的稅收征管信息系統的必要性。金稅工程、中國(guó)稅收征管信息系統(CTAIS系統)、辦公自動化等信息技術的運用，是稅務管理在信息社會發(fā)展的必然結果，極大程度地提高了稅務管理的效率。

4 知識環境。制度變遷受制于一個社會的知識存量，如果知識存量增長(cháng)了，制度變遷則會提前;如果知識存量減少或停止增長(cháng)，制度變遷則會延遲。稅務管理作爲一種(zhǒng)有目的、有意識的管理活動，必然受制于征納雙方的知識水平。這(zhè)種(zhǒng)知識水平，既包含繳納稅收是公民的應盡義務的價值觀認識，也包括對(duì)如何繳納稅收的技術方法的掌握。我國(guó)人民平均文化水平不高，對(duì)稅法的了解很少或很膚淺，公民對(duì)納稅的義務和權力認識不太清楚;稅務人員的平均素質也不高，對(duì)稅制、經(jīng)濟理論、會計、金融、計算機和外語等方面(miàn)都(dōu)精通的人才還(hái)很缺乏。這(zhè)兩(liǎng)方面(miàn)均制約著(zhe)稅務管理的效率。

5 法制環境。稅務管理的一個最重要的基本準則，就是必須依法治稅，這(zhè)是關系到稅務管理效率的重要前提。如果國(guó)家的法律法規健全，執法嚴格，真正做到法律面(miàn)前人人平等，就會形成(chéng)一個良好(hǎo)的稅收執法環境，不僅稅務人員自覺依法行使行政權力，而且納稅人自覺依法履行納稅義務。否則，如果稅務機關執法不嚴、以權謀私、索賄受賄、權錢交易等腐敗現象普遍存在，就會幹擾納稅人依法納稅。目前，由于我國(guó)還(hái)沒(méi)有一部稅收基本法典，大部分稅收實體法尚未完成(chéng)立法程序，稅收程序法隻有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》一部。這(zhè)種(zhǒng)稅收法律體系不健全的狀況也制約著(zhe)稅務管理的發(fā)展。