論稅務部門績效評估的特點——專業咨詢顧問談績效管理

稅務部門績效評估與企業績效評估和其他非盈利組織績效評估不同，有著(zhe)自身的特殊性。

現代社會總體結構分爲政府(公共領域)、市場(私人領域)、社會(協商形式)三大部分。稅務管理屬于公共管理的範疇，它區别于市場的多元性以及由此而帶來的競争性。私營組織注重績效，績效評估是理所當然的事(shì)，因爲績效是其生命線，沒(méi)有績效便意味著(zhe)倒閉，而公共部門似乎沒(méi)有績效的魔箍，缺乏市場機制的利益驅動力，這(zhè)也許能(néng)部分地解釋爲什麼(me)對(duì)私營部門績效評估的研究如火如茶時，而對(duì)公共組織的績效評估卻還(hái)聲色不動的現象。

然而在實踐中，人們發(fā)現除了正義性和公平性兩(liǎng)個主導價值之外，公共管理領域的價值是多重的，公共決策的績效評價也有民主、安全、自由度的價值要求，也有成(chéng)本—效益的核算問題。公共管理的價值出現了目标多元化傾向(xiàng)，公共領域和私人領域的部分價值有趨同之勢，所以，公共部門可以借鑒私人部門的績效管理理論來提升組織的價值，但是公共管理的主導價值仍是民主與公平，價值多元化并不能(néng)抹殺政府公共管理部門與私人部門的本質差别。稅務部門價值取向(xiàng)在績效評估過(guò)程中，具體通過(guò)管理效率、管理能(néng)力、公共責任、納稅人的滿意程度等價值判斷來體現，下面(miàn)介紹幾點特殊性：

1 評估主體的特殊性

企業績效評估的評估主體可以是董事(shì)會，也可以是利益相關者，而稅務部門績效評估的主體隻能(néng)是各級稅務績效考核機關。對(duì)于工作的績效，不同的利益相關者可能(néng)會有不同的要求，而且這(zhè)些差别往往很大，容易導緻績效評估标準的不确定，因此，不能(néng)以稅務部門的利益相關者(比如政府部門或納稅人)作爲績效評估的主體。需要注意的是績效評估主體的唯一性與采用平衡計分卡方法設計績效評估指标體系中可以引入利益相關者(納稅人)評價是全然不同的概念。

2 評估客體的特殊性

稅務部門績效評估的客體是下一級稅務機構、稅務機關内部各部門和稅務官員個人，這(zhè)與企業績效評估的客體自然是不同的。稅務部門績效評估的主體和客體是既相對(duì)一緻又相互分離。因爲從稅務行政管理組織體系結構上看，多采用系統内部垂直管理，不同級别的稅務機關具有不同管理職能(néng)，同一行政機關内部不同崗位的人員又各司其職。作爲不同層次的稅務管理機構，既是對(duì)下一級稅務管理機構評估的主體，同時也是上一級稅務管理機構評估的對(duì)象，這(zhè)就是評估主體和客體的相對(duì)一緻。然而，對(duì)同一個稅務管理機構而言，本級評估管理機構對(duì)各部門稅收征收管理情況及其管理人員的績效評估是日常工作的主要内容，在本級稅務機關對(duì)本級各部門和人員進(jìn)行績效評估的時候，評估主體和客體就是相對(duì)分離的。

3 評估指标的特殊性

企業以追求利潤爲目标，因此，在企業的績效評估中就設計了諸如投資回報率、經(jīng)濟附加值之類的指标來評價其績效。而稅務機關是一個非營利性的組織，其基本職能(néng)是“聚财爲國(guó)，執法爲民”，依照法律賦予的稅收征收管理職能(néng)及時有效地組織各類稅收應收盡收并積極營造一個和諧的納稅環境。因此，其評估指标不僅以财務指标和定量指标爲主，而是更多地考慮了一些非财務性的指标，并且定性的指标相比之下會更多一些。