論公共行政管理部門績效管理的性質

公共行政管理部門績效管理是評價主體運用科學(xué)的标準、方法和程序，對(duì)公共行政管理部門在公共事(shì)業管理過(guò)程中的績效進(jìn)行管理和考評，其主要具有以下的性質:

    公共行政管理部門績效管理本身就是一種(zhǒng)非常重要的管理工具。公共行政管理部門績效管理是以績效爲本，以服務質量和社會公衆需求的滿足爲第一管理标準，蘊涵了公共責任和顧客至上的現代公共管理理念，是一種(zhǒng)非常重要的管理工具。首先，公共行政管理部門績效管理是一種(zhǒng)以結果爲本的控制，體現了政府追求管理結果的價值趨向(xiàng)。而我們進(jìn)行績效管理就是要建立一種(zhǒng)新的公共事(shì)業承擔基礎上的公共責任機制:既要放松具體的規劃，又要謀求公共事(shì)業滿足公共需求這(zhè)一結果的實現;既要增強公務員的自主性，又要保證公務員對(duì)民衆(顧客)負責，對(duì)結果負責;既要提高效率，又要切實保證效能(néng)。其次，公共行政管理部門績效管理是一種(zhǒng)顧客至上的機制。公共行政管理部門績效管理作爲改善公共部門與公共關系，加強公衆對(duì)政府信任的重要方法，凸顯了顧客至上的管理理念。在這(zhè)個理念的支持下，公共部門被(bèi)認爲是公共服務的提供者，其管理必須要以顧客爲中心，以顧客的需要爲導向(xiàng)，按照顧客的要求提供服務。

    公共行政管理部門的績效管理是企業績效管理的延伸和發(fā)展。公共行政管理部門的績效管理是由企業績效管理延伸和發(fā)展而來的，這(zhè)是由企業績效評價和政府績效評價的同一性決定的。從本質上來講，組織是爲實現一個确定目标而存在的社會公共單位，他内在包括靜态的組織結構、動态的組織行爲、生态的組織環境和心态的組織意識四個方面(miàn)。組織的這(zhè)種(zhǒng)本質，決定了公共行政管理部門績效管理與企業績效管理作爲組織績效考評，具有同一性。這(zhè)種(zhǒng)同一性主要表現在績效管理以目标爲依據，以規範化、制度化爲基礎，以組織成(chéng)員參與爲條件。然而，公共行政管理部門的企業畢竟是性質完全不同的兩(liǎng)個管理門類，由于公共管理具有公共性、服務性、複雜性等特點，決定了公共行政管理部門的績效管理不能(néng)完全生搬硬套企業績效管理中所具有的概念、方法和理論，而要在其基礎上進(jìn)行拓展和延伸。與企業績效管理相比，公共行政管理部門的績效管理具有更強的複雜性、艱難性和艱巨性。

    公共部門管理績效評價是政府績效管理中最重要的一個環節。自20世紀80年代西方各國(guó)政府再造活動開(kāi)始，公共行政管理部門績效評價作爲增加政府提供公共服務透明度、增強政府與公衆的信息交流、提高公共服務産品供給質量、全面(miàn)提高政府績效管理職能(néng)的重要方法，得到了廣泛的發(fā)展。布雷的拉普指出，績效管理是由計劃、改進(jìn)和考察三個環節組成(chéng)的。奎因則設計了一個計劃、管理、評價的過(guò)程，在其理論中明确闡明了績效評價是績效管理的一個重要環節。事(shì)實證明，政府公共事(shì)業績效管理在于建立“結果導向(xiàng)”的公共服務體系，通過(guò)整合并提高政府公共部門各層面(miàn)以及各領域的績效，并保持他們之間相互協調一緻，以落實責任和提高管理效率。公共行政管理部門績效管理是政府績效管理實施系統中重要的一個環節，是政府實施管理的關鍵性步驟。