淺議快速消費品行業中的法律問題

1  食品安全的法律規制

随著(zhe)食品生産規模的擴大和食品貿易國(guó)際化，食品安全問題已成(chéng)爲世人關注的焦點之一。"三鹿奶粉"事(shì)件再一次給人們敲響了警鍾，不合格的食品不僅損害了消費者的利益，而且造成(chéng)了生産經(jīng)營企業重大的經(jīng)濟損失，給行業發(fā)展帶來了沉重的代價。

2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》出台，爲系統有序地解決當前環境下的食品安全問題提供了有效的法律保障。該法專門設立了食品安全委員會作爲全國(guó)食品安全監管的主管部門，同時創立了食品安全風險監測制度、食品安全風險評估制度、食品經(jīng)營許可制度、食品召回制度和食品安全信息統一公布制度等五大制度，爲保障中國(guó)的食品安全建立了一套"從農田到餐桌"的完整的監管體系。

以快消行業中的葡萄酒生産爲例。根據食品安全評估制度，首先，在葡萄原料的生産階段，由國(guó)務院衛生行政部門負責組織農業、食品等方面(miàn)的專家組成(chéng)的食品安全風險評估專家委員會進(jìn)行對(duì)農藥、肥料、生長(cháng)調節劑等進(jìn)行安全性評估。其次，葡萄酒的生産環節必須實現無縫隙安全監控。生産場所必須環境整潔，具有與生産經(jīng)營的食品品種(zhǒng)、數量相适應的生産經(jīng)營設備，有相應的消毒、更衣、采光等設備或者設施；有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度。再次，終端售賣場所是保障葡萄酒品質的最後(hòu)一環，也是離餐桌最近的關鍵一環。食品經(jīng)營者采購葡萄酒，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。

葡萄酒經(jīng)營企業應當建立産品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生産批号、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進(jìn)貨日期等内容。食品進(jìn)貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。這(zhè)樣(yàng)，就保障了完整的追索制度。即使最後(hòu)，在這(zhè)個生産和銷售鏈中發(fā)生了不可避免原因使葡萄酒的品質達不到标準，還(hái)可以适用食品召回制度。食品生産者或銷售者發(fā)現其生産或銷售的食品不符合食品安全标準，應當立即停止生産，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生産經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。同時，食品生産者應當對(duì)召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將(jiāng)食品召回和處理情況向(xiàng)縣級以上質量監督部門報告。

于是，從原料控制、種(zhǒng)植管理、釀造儲存到終端銷售的"全産業鏈"安全管控标準，葡萄酒行業得以持續打造從田間到餐桌的全方位的安全管理模式，确保中國(guó)葡萄酒的優秀品質。

2  進(jìn)口化妝品的法律規制

自從SK-Ⅱ因去皺不理想引官司，倩碧、蘭蔻、迪奧、雅詩蘭黛等國(guó)際品牌陸續被(bèi)查出含有鉻、钕等違禁物質……進(jìn)口化妝品頻頻遭遇"質量門"危機，引發(fā)了消費者的恐慌，也促使有關部門開(kāi)始重視對(duì)進(jìn)口化妝品的監管。

2000年4月1日起(qǐ)施行的《進(jìn)出口化妝品監督檢驗辦法》代替了原國(guó)家商檢局1992年6月19日發(fā)布的《進(jìn)出口化妝品檢驗管理規定》及1997年4月21日發(fā)布的《進(jìn)出口化妝品檢驗管理規定的（補充規定）》。國(guó)家出入境檢疫局的專家根據相關資料對(duì)進(jìn)出口化妝品進(jìn)行了等級評審，并規定：進(jìn)口化妝品經(jīng)檢驗合格并加貼"CIQ"防僞标志後(hòu)，方可入境銷售。看清是否有生産日期和保質期，品牌及英文是否有拼寫錯誤，是否有在華代理商和國(guó)内依法注冊的名稱或地址，是否有漢語說明，是否有進(jìn)口衛生許可證批文。

針對(duì)化妝品鋪天蓋地的廣告及其含糊不清的成(chéng)分，如"保濕因子"、"天然植物配方"，誇大其詞的功效，如"緊緻肌膚"、"強效提拉"、"活力"、"活膚"等，國(guó)家藥監局今年6月17日公布的《化妝品名稱标簽标志禁用語》征求意見稿中規定，化妝品外包裝上不能(néng)出現虛假誇大用語、明示或暗示對(duì)疾病有治療作用和效果的用語、醫療術語、使用他人名義保證或以暗示方法使人誤解其效用的用語、禁止宣稱的功效、庸俗或帶有封建迷信色彩的詞。

2009年10月1日，由國(guó)家質量監督檢驗檢疫總局與國(guó)家标準化管理委員會聯合發(fā)布的《消費品使用說明--化妝品通用标簽正式實施。這(zhè)份于2008年6月17日發(fā)布的《化妝品說明》中規定，發(fā)布之日起(qǐ)兩(liǎng)年後(hòu)生産的化妝品外包裝上必須标注全成(chéng)分，禁止借産品包裝誇大宣傳。也就是說，2010年6月17日後(hòu)生産的化妝品必須執行該條款，在此前則給予了廠家消化庫存的充足時間。

屆時，按照規定，化妝品應标注成(chéng)分，其成(chéng)分名稱應采用規範文件中的名稱，并按加入量的降序列出。許多現在标示"植物精華配方"的産品將(jiāng)被(bèi)"打回原形"，确保消費者可以明白地選購化妝品、護膚品。

3  消費者權益保護法修訂建議

爲了适應新形勢，十一屆全國(guó)人大常委會立法規劃將(jiāng)《消費者權益保護法》列入了修改計劃。專家學(xué)者們提出了很多有建設性的意見，如應增加消費者後(hòu)悔權、建議政府公權預防審查格式合同等。筆者認爲以下三點最有可能(néng)出現在新的消費者權益保護。

3.1 擴大消費者保護法的範圍

從消費層次來講，生存型消費、發(fā)展型消費（如教育）、享受型消費（如旅遊）和奢侈型消費（如珠寶首飾）都(dōu)應該納入進(jìn)來。除了囊括物質性消費品以外，還(hái)應該包括文化、教育、體育、衛生等方面(miàn)的精神消費品。

3.2 增加賠償額度

美國(guó)的懲罰性賠償制度是沒(méi)有上限的，而我們是有的--現《消法》第四十九條規定，經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行爲的，其賠償金額是消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。新《消法》也可以借鑒《食品安全法》把懲罰性賠償制度由一倍提高到十倍。

3.3 追究明星的代言責任

在快速消費品領域當中，廣告對(duì)消費者的購買欲望有著(zhe)直接的導向(xiàng)作用，明星代言人憑借其個人的形象對(duì)消費者的選擇會産生巨大影響，如果消法能(néng)突破僅追究企業責任的範圍，對(duì)代言人規制以同樣(yàng)的制度設計，相信明星必會慎獨自律，對(duì)喜愛自己的消費者負責。法中。