電力市場發(fā)展分析

從我國(guó)社會用電需求形勢看，“十五”以來，中國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)勢頭強勁，工業經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來的工業用電增長(cháng)仍是用電增長(cháng)的主要拉動力。盡管國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些高耗能(néng)産業采取了宏觀控制措施，高耗能(néng)工業拉動用電總體增長(cháng)還(hái)將(jiāng)持續一段時間。綜合有關機構和專家對(duì)未來電力需求發(fā)展趨勢的預測，爲滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，“十一五”期間的發(fā)電量爲3.05萬億～3.57萬億千瓦，“十一五”期間平均增長(cháng)率6%左右，2020年中國(guó)全社會用電量將(jiāng)達到46654億千瓦時左右，後(hòu)10年平均增長(cháng)4. 5%左右，後(hòu)10年的電力彈性系數爲0. 7左右。

未來持續增長(cháng)的電力需要和中國(guó)電力體制“廠網分開(kāi)”改革，爲電力行業的多元化發(fā)展、競争市場建立、電源結構的優化變化帶來契機。未來發(fā)電行業的發(fā)展趨勢將(jiāng)呈現以下特點：

1  市場主體進(jìn)一步多元化

2002年國(guó)家實施的電力體制改革，將(jiāng)國(guó)家電力公司系統的電廠與電網分開(kāi)，并組建五大發(fā)電集團公司，從組織結構上促成(chéng)了發(fā)電領域多家競争的局面(miàn)。加之，2002年以來中國(guó)電力出現供應緊張局面(miàn)，發(fā)電領域的投資随之升溫，主要表現在：一是五大發(fā)電集團公司在争取電源項目前期資源和開(kāi)展電源前期工作上展開(kāi)激烈競争；二是民營企業積極投入電源建設，民營資本開(kāi)始大量進(jìn)入中小型水電領域的開(kāi)發(fā)和建設；三是受煤炭供應的影響，一些大型發(fā)電集團和其他投資主體已經(jīng)開(kāi)始考慮煤電一體化開(kāi)發(fā)或進(jìn)行煤電聯營。

目前，中國(guó)發(fā)電主體主要由國(guó)有五大發(fā)電集團、其他國(guó)有發(fā)電公司、地方電力（能(néng)源）投資公司、外商直接投資電力企業、民營電力企業以及電網公司保留的發(fā)電資産等幾大部分構成(chéng)。

随著(zhe)國(guó)有企業改革的不斷深化，國(guó)家鼓勵國(guó)有企業股份制改造、競争電力市場限制競争主體市場份額的政策將(jiāng)使發(fā)電産業産權主體進(jìn)一步分散化。國(guó)電集團的發(fā)展必須順應這(zhè)一趨勢，在發(fā)展發(fā)電項目時要積極引入戰略合作夥伴，通過(guò)産權多元化和完善法人治理結構，既适當分散風險，又要保持和擴大市場影響力、控制力。

2  競争性電力市場逐步建立

随著(zhe)“廠網分開(kāi)”改革的實施，競争性區域電力市場的建設步伐也在加快。競價上網已在東北區域電力市場和華東電力市場試點。2004年頒布的《電力監管條例》，标志著(zhe)中國(guó)發(fā)電行業開(kāi)始從計劃經(jīng)濟運行機制向(xiàng)市場經(jīng)濟運行機制轉變。這(zhè)種(zhǒng)轉變，要求國(guó)電集團必須調整自身的發(fā)展思路和經(jīng)營管理方式，改變和加強營銷管理，以适應未來的競争市場，近期應特别加強國(guó)電集團在東北、華東區域發(fā)電企業的管理，做好(hǎo)競價上網的準備工作。

3  價格機制逐步規範化、市場化

2003年中國(guó)出台了《電價改革方案》，按照這(zhè)個方案，未來發(fā)電廠上網電價主要由容量電價和電量電價構成(chéng)，過(guò)渡時期容量電價由政府确定，電量電價由競争産生，随著(zhe)市場的逐步深化，容量電價也將(jiāng)由市場競争産生。2004年國(guó)家出台了一系列的電價調整方案，其根本方向(xiàng)是向(xiàng)改革方案的要求逐步靠近。一是調高燃煤電廠上網電價，補償煤價上升帶來的成(chéng)本增加，逐步建立煤價和電價聯動機制;二是新增容量按照社會平均成(chéng)本測算制定一省一個價格，調整各省的存量價格，使其向(xiàng)新增容量價格靠攏。

新定價機制將(jiāng)對(duì)發(fā)電企業帶來影響:首先，無論是否開(kāi)展競價、或是否采用兩(liǎng)部制電價，社會平均成(chéng)本概念在新電價中的運用體現了上網電價的基本方向(xiàng)，改變了過(guò)去的個别成(chéng)本的定價方向(xiàng)。其次，電量實施競價上網，發(fā)電企業面(miàn)臨的風險加大;另外，采用兩(liǎng)部制電價，容量電價與電廠可用率直接挂鈎，要求國(guó)電集團的發(fā)電企業更加重視發(fā)電機組的運行和維護，盡量減少機組非計劃停運，增加機組平均利用小時。

4  直接面(miàn)對(duì)用戶的選擇權加大

目前發(fā)電市場還(hái)屬于地區範圍内單一買方市場，發(fā)電企業面(miàn)對(duì)一個壟斷的用戶——電網公司，對(duì)行業形成(chéng)較大的壓力。國(guó)家將(jiāng)進(jìn)行大用戶直購試點，推行輸配分開(kāi)改革，這(zhè)說明未來中國(guó)電力市場建設的目标是多買方——多賣方的市場。随著(zhe)大用戶直接購電和輸配分開(kāi)改革的推進(jìn)，國(guó)電集團直接面(miàn)對(duì)用戶的選擇權加大，意味著(zhe)行業有機會減輕來自電網公司的壓力，爲參與公平競争提供了機遇，也爲距冶煉、化工大用戶較近的國(guó)電集團企業帶來盈利機遇。

5  資源供應稀缺性要求優化電源結構

從資源蘊藏量來看，中國(guó)是一次能(néng)源資源比較豐富的國(guó)家之一，水能(néng)資源蘊藏量居世界第一位，煤炭探明儲量居世界第三位，石油儲量居世界第十位，天然氣探明儲量居世界第十八位。但從人均水平來看，中國(guó)人均能(néng)源資源相對(duì)不足，人均能(néng)源資源占有量僅爲世界平均水平的二分之一。近兩(liǎng)年來随著(zhe)中國(guó)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，能(néng)源供應短缺特别是近年出現的“煤、電、油、運”的供應緊張，將(jiāng)逐漸成(chéng)爲經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

長(cháng)期以來中國(guó)能(néng)源以煤炭爲主導資源，這(zhè)種(zhǒng)以煤爲主的能(néng)源結構及較低的利用技術水平已經(jīng)對(duì)中國(guó)生态環境造成(chéng)了比較嚴重的破壞。中國(guó)將(jiāng)面(miàn)臨著(zhe)長(cháng)期提高煤炭利用效率，提高環保水平的任務。

能(néng)源結構的優化調整、效率和環保要求的提高將(jiāng)要求發(fā)電産業優化電源結構。電源開(kāi)發(fā)必須根據資源的可開(kāi)發(fā)能(néng)力和技術支持能(néng)力進(jìn)行，優先發(fā)展水電、優化發(fā)展煤電、積極發(fā)展核電、大力促進(jìn)新能(néng)源和可再生能(néng)源發(fā)展。目前國(guó)電集團火電占89%；水電8.7%；風電占1.3%；燃氣占0.1％，核電空白。從長(cháng)期看這(zhè)種(zhǒng)電源結構會随著(zhe)煤炭資源的減少和煤價的不斷攀升，影響企業盈利能(néng)力。因此，國(guó)電集團應加大水、風特别是核電的比重。