精益行政管理——行政業務流程再造

【伍略原創 嚴禁轉載】

伍略咨詢認爲行政業務流程是由行政機關把一個或多個輸入轉化爲對(duì)服務對(duì)象有價值輸出的活動。整個輸入的過(guò)程中，要接收各種(zhǒng)投入要素，包括：信息、資金、人員、技術、文檔等。最後(hòu)通過(guò)流程産生所期望的結果，如行政許可服務或某種(zhǒng)能(néng)力認可證書等。

下面(miàn)我們用企業組織機構代碼證的申辦和審批爲例來圖示行政許可流程：

而所有的行政審批及行政監督工作都(dōu)是基于行政業務流程開(kāi)展的，所以伍略顧問認爲梳理并優化行政機構的核心業務流程將(jiāng)極大的提升行政機關的辦事(shì)效率，并最大限度的滿足服務對(duì)象的辦事(shì)需求，提升服務對(duì)象滿意度。

同時，根據伍略顧問對(duì)行政機關的現場調研後(hòu)發(fā)現，對(duì)行政業務流程進(jìn)行梳理與優化後(hòu)，主要能(néng)獲得以下的好(hǎo)處：

?         實現行政機關從職能(néng)管理到業務流程管理的轉變；

?         注重整體流程優化的系統思想；

?         建立扁平化的治理結構；

?         充分發(fā)揮每個人在整個業務流程中的作用；

?         以服務對(duì)象和上下級職能(néng)部門爲對(duì)象來優化業務流程；

?         利用信息技術手段協調分散與集中的矛盾，減少浪費。

在流程梳理與優化達到一定水平後(hòu)，能(néng)讓行政機構至少獲得以下幾個成(chéng)果：

?         強化從服務對(duì)象角度看問題，大大提升服務對(duì)象滿意度；

?         強化行政風險管理，如：輿情風險，決策風險等；

?         降低行政運作成(chéng)本；

?         縮短工作完成(chéng)時間，提升行政效率。

（伍略咨詢行政流程項目咨詢的一般性步驟）

【附：行政業務流程優化案例】

流程名稱：車管所新車上牌流程

流程步驟：

（汽車經(jīng)銷商處購買新車）              ——汽車4S店

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（車輛購置稅辦公廳購買車輛購置附加稅）——稅務機構

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（車管所投遞資料，審批挂牌）          ——車管所

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（車管所拓号、拍照）                  ——車管所

     ↓

（新車上線檢測）                      ——車輛檢測機構

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（到養路費征稽處繳登記并納養路費）    ——養路費征收機構

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（上牌完畢）

流程問題：

如果購車者讓4S店代理上牌得交1000元的上牌費，如果是自己去車管所上牌，往往要奔波于四五個不同機構之間，并花費一兩(liǎng)天時間。如果讓專業“黃牛”去上牌，雖然隻需多交兩(liǎng)三百的“勞力”費，但是助漲了社會不良風氣。

流程優化措施：

公安部與工信部聯合發(fā)布了關于進(jìn)一步加強道(dào)路機動車輛生産一緻性監督管理和注冊登記工作的通知，其中明确規定消費者新車上牌無需免檢。2010年10月1日起(qǐ)，新車上牌可免檢，2011年元月起(qǐ)，上牌將(jiāng)不用拍照、拓号，統一由汽車生産廠家在出廠時統一配備。

流程優化結果：

（汽車經(jīng)銷商處購買新車）              ——汽車4S店

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（車輛購置稅辦公廳購買車輛購置附加稅）——稅務機構

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（車管所投遞資料，審批挂牌）          ——車管所

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（到養路費征稽處繳登記并納養路費）    ——養路費征收機構

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（上牌完畢）

流程優化後(hòu)，至少爲服務對(duì)象節約了半天到一天的時間，提升了工作效率，提升了服務對(duì)象的滿意度。