穩就業率先出招 加強版政策待落地

伴随著(zhe)2020年腳步的臨近，作爲“六穩”之首的穩就業率先出招。

2019年12月24日，國(guó)務院發(fā)布《關于進(jìn)一步做好(hǎo)穩就業工作的意見》（以下簡稱《意見》），堅持把穩就業擺在更加突出位置，并提出了六個方面(miàn)的重點舉措，包括支持企業穩定崗位、開(kāi)發(fā)更多就業崗位、促進(jìn)勞動者多渠道(dào)就業創業、大規模開(kāi)展職業技能(néng)培訓、做實就業創業服務、做好(hǎo)基本生活保障等。

其中“全力做好(hǎo)穩就業工作”“全力防範化解規模性失業風險”“全力确保就業形勢總體穩定”等表述再度釋放強化穩就業的政策信号。

“就業乃民生之本。解決就業問題，是一個有起(qǐ)點而沒(méi)有終點的過(guò)程。所以就業問題始終是中央的中心工作。《意見》等一系列穩就業政策的出台，說明中央對(duì)就業工作的高度重視，也有助于促進(jìn)就業相關問題的解決。”南京大學(xué)社會學(xué)院副院長(cháng)、教授陳友華在接受時代周報記者采訪時指出。

創造更多就業崗位

《意見》細化到8個領域26條具體舉措，涵蓋加大援企穩崗力度、加強對(duì)企業金融支持、引導企業開(kāi)拓國(guó)内市場、規範企業裁員、挖掘内需帶動就業等方面(miàn)，旨在持續激活就業市場活力。

《意見》首次提出“堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重”。在穩定現有就業崗位中，最新提到引導企業開(kāi)拓國(guó)内市場，規範企業裁員行爲。

“我的理解實際上就是說既要鞏固存量，鞏固好(hǎo)現有的就業，同時也要開(kāi)拓增量，開(kāi)拓好(hǎo)新的就業崗位。”國(guó)務院發(fā)展研究中心産業經(jīng)濟部部長(cháng)趙昌文表示。

當前，我國(guó)就業形勢保持總體平穩。根據國(guó)家統計局的數據，2019年1─11月份，全國(guó)城鎮新增就業1279萬人，完成(chéng)全年目标任務的116.3%。

“這(zhè)兩(liǎng)年我國(guó)就業方面(miàn)主要存在的是結構性的問題，這(zhè)與經(jīng)濟的結構性調整有關。”中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院産業部副主任、研究員卞永祖認爲，前幾年在企業轉型過(guò)程中，政府出台很多政策，起(qǐ)到很好(hǎo)的作用，但也存在副作用，比如環保存在一刀切的弊端，導緻很多企業關閉，進(jìn)而造成(chéng)失業。

針對(duì)開(kāi)發(fā)更多就業崗位方面(miàn)，《意見》鼓勵通過(guò)家政、普惠托育、養老服務、汽車家電更新消費等挖掘内需帶動就業；同時要求加大投資創造就業，穩定外貿擴大就業，培育壯大新動能(néng)拓展就業空間，提出加快5G商用發(fā)展步伐，加強人工智能(néng)、工業互聯網等領域基礎設施投資和産業布局。

在中國(guó)社科院财經(jīng)戰略研究院互聯網經(jīng)濟研究室主任李勇看來，新技術的推動，往往會把商業總盤子“做大”，進(jìn)而提高和推動就業。

2019年4月，人力資源和社會保障部等部門正式向(xiàng)社會發(fā)布了13個新職業，其中包括數字化管理師、人工智能(néng)工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、雲計算工程技術人員等。

上述新增職業幾乎全部與人工智能(néng)、工業互聯網等産業相關，這(zhè)表明人工智能(néng)技術的驅動將(jiāng)大大增加就業種(zhǒng)類，創造更多就業機會。

陳友華則表示，就業崗位是企業家創造的，民營企業和小微企業創造了90%的就業，在就業中具有至關重要的作用。企業家如果沒(méi)有信心，不進(jìn)行投資，就無法創造就業崗位。“堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，需要一系列制度性的變革作爲基礎和前提條件，健全知識産權制度，對(duì)民營企業采取競争中性的原則，要讓民營企業家們有安全感。”

多部門聯合部署

值得一提的是，2019年12月以來，圍繞“穩就業”這(zhè)一重大民生問題，國(guó)務院以及人社部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關部門密集召開(kāi)會議，頻頻發(fā)文發(fā)聲，提前部署2020年相關工作。

2019年12月4日召開(kāi)的國(guó)務院常務會議強調，要更大力度實施就業優先政策，在積極擴内需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業的舉措，要求大力支持靈活就業。

2019年12月10─12日，中央經(jīng)濟工作會議四提“就業”， 強調要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性。要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好(hǎo)重點群體就業工作。

從2019年12月12─19日的一周内，另外多個穩住就業“基本盤”的會議也陸續召開(kāi)。全國(guó)失業保險工作座談會、全國(guó)農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議、全國(guó)發(fā)展和改革工作會議要求、全國(guó)就業工作座談會暨就業扶貧、農民工返鄉創業工作推進(jìn)會等，都(dōu)要求千方百計穩定就業、增強吸納就業潛力。

年末歲尾，多部門頻頻發(fā)聲加碼穩就業的原因何在？2020年的穩就業工作有哪些需要注意的地方？

在卞永祖看來，在國(guó)内經(jīng)濟下行壓力加大、全球動蕩源和風險點顯著增多的大背景下，2020年我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)不會有很大改善，對(duì)就業影響最大。此外，2020年還(hái)是全面(miàn)建成(chéng)小康社會的收官之年，“全部脫貧的前提是居民收入的提高，目前中國(guó)居民收入80%以上都(dōu)是靠就業獲得，就業對(duì)全面(miàn)小康的實現，包括居民生活的改善，具有關鍵性作用”。

“首先，要保證宏觀經(jīng)濟政策的穩定性，不能(néng)出現一刀切或者急劇的變化，給予傳統行業轉型過(guò)渡期，避免企業出現經(jīng)營困難；其次，政府、教育部門、企業包括整個市場，在轉型過(guò)程中，要通力合作，加大就業培訓，大力發(fā)展職業教育；最後(hòu)，加大社會失業保險保障力度，加大對(duì)失業人員的财務支持和救助。”卞永祖告訴時代周報記者。

“在2020年經(jīng)濟形勢更加嚴峻的情況下，我們可能(néng)面(miàn)臨更大的就業壓力。就業中的結構性矛盾不是短期内能(néng)解決的，是一個長(cháng)期的過(guò)程。”陳友華同時提醒道(dào)，相關政策的制定出台隻是開(kāi)始，最關鍵在于是否能(néng)夠得到有效落實。

時代周報記者 謝江珊 發(fā)自上海