馬光遠：中國(guó)當然應該有“綠卡”，但現在的條例真的不敢恭維

關于最近吵得沸沸揚揚的《外國(guó)人永久居留管理條例》（征求意見稿），相關部門已經(jīng)表态：目前尚處于向(xiàng)社會征求意見階段，我們將(jiāng)按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，對(duì)公衆所提的意見建議，認真深入予以研究。《條例》在充分吸納公衆意見、進(jìn)一步修改完善之前不會倉促出台。

在這(zhè)個表态裡(lǐ)，我最看重的，就是“不會倉促出台”。我要的就是這(zhè)句“不會倉促出台”。在此之前，很多人讓我就這(zhè)個條例發(fā)表看法。說實話，我一直不敢發(fā)表看法，是我擔心我被(bèi)大家噴死，因爲我總體上是支持“中國(guó)綠卡”這(zhè)個東西的，但現在的這(zhè)個條例，實在讓人無法恭維。

中國(guó)應該有吸引全球人才的“綠卡”，這(zhè)是毫無疑問的。但因爲大家對(duì)這(zhè)個條例附加了很多和條例本身初衷無關的東西、比如，讓國(guó)人很不滿的外國(guó)人的超國(guó)民待遇問題，比如，中國(guó)公民的社保問題，教育問題，醫療問題，中國(guó)的人才流失問題，以及在大城市落戶的不容易問題，等等。導緻大家把氣撒在“中國(guó)綠卡”身上。我總不能(néng)批評大家的情緒是錯的吧。因爲我在這(zhè)方面(miàn)的情緒比你們大。

但是，“中國(guó)綠卡”的出發(fā)點無疑是對(duì)的。比如，爲中國(guó)引進(jìn)急缺的人才，從全球範圍内引進(jìn)各種(zhǒng)各樣(yàng)的高端人才對(duì)中國(guó)的發(fā)展無疑是很重要的。我認爲，未來中美之間最大的競争其實就是在全球範圍内吸引人才，這(zhè)個時間會加速到來。其實，其他的争奪都(dōu)是次要的，最終就是全球範圍内人才的争奪戰。所以，沒(méi)有必要長(cháng)篇大論論證“中國(guó)綠卡”的合理性。我們從唐朝開(kāi)始，就享受全球人才的紅利了。但是，說實話，除了大家的情緒，條例本身的确有很大的問題。概括起(qǐ)來，有這(zhè)麼(me)幾條：

第一，條例的門檻有可能(néng)太低。條例在列舉了諸如傑出人才等可以獲得中國(guó)“永久居留身份”的條件的同時，有一個條款讓大家感覺，有可能(néng)，是個外國(guó)人都(dōu)可能(néng)獲得中國(guó)“永久居留權”。這(zhè)就是“兜底條款”第十九條：“外國(guó)人因其他正當理由需要在中國(guó)境内永久居留的，可以申請永久居留資格。”“其他有正當理由”，永久居留權這(zhè)麼(me)重大的事(shì)，用這(zhè)麼(me)一個含糊其辭的兜底條款就給模糊了？我以前研修法律，對(duì)這(zhè)個條款的精妙理解非常深刻。一些部門在立法的時候最喜歡設置這(zhè)個條款，比如，“主管部門認爲需要的其他條件”，你按照法律的要求把所有的準備好(hǎo)了，“審批機構”總會提出還(hái)缺什麼(me)，審批機構可以批準你，也可以否決，而且都(dōu)不違法，因爲有兜底條款給他們刁難你兜底。我擔心這(zhè)個兜底條款讓“中國(guó)綠卡”的門檻變得太低。爲什麼(me)我非常擔心這(zhè)個“兜底條款”被(bèi)濫用，因爲我們的審批部門也太低了，“縣級以上”，起(qǐ)碼我得強烈建議，獲得中國(guó)永久居留身份，批準者應該爲省級以上人民政府，最後(hòu)審核者應該爲相關部委，怎麼(me)能(néng)把這(zhè)麼(me)大的事(shì)交給“縣級以上”的相關部門？在“中國(guó)綠卡”的門檻上，我隻支持引進(jìn)真正的人才，而且人才的标準不能(néng)太低。一個在中國(guó)工作幾年就能(néng)叫(jiào)人才？這(zhè)是對(duì)人才兩(liǎng)個字的侮辱。我們每年培育那麼(me)多的大學(xué)生，碩士博士滿街走。所以，如果要真的引進(jìn)，那就必須是真正的人才。什麼(me)叫(jiào)真正的急缺人才，需要到國(guó)際上去挖，我覺得其實是可以很好(hǎo)定義的。

第二，就是大家最關心的待遇。支持“中國(guó)綠卡”的一個基本原則，就是這(zhè)些獲得“永久居留權”的外國(guó)人，其在中國(guó)的待遇不能(néng)超過(guò)中國(guó)公民，這(zhè)是起(qǐ)碼的。另外，如果他們要享受中國(guó)公民的社會福利待遇，必須和中國(guó)公民一樣(yàng)，滿足社會條件，甚至，他們的社保條件要高于中國(guó)居民。比如，一些城市對(duì)中國(guó)居民購買房産規定的條件非常嚴格，而對(duì)外國(guó)人規定的條件非常寬，“居住六個月”就可以買房，而且不限制套數。這(zhè)很容易引發(fā)争議。這(zhè)裡(lǐ)必須申明，我對(duì)第四十二條：“适齡永久居留外國(guó)人或随遷的未成(chéng)年子女可以在中國(guó)接受義務教育，不收取國(guó)家規定以外的費用”堅決反對(duì)，“永久居留權”不等于中國(guó)公民，他們的子女不應該享受中國(guó)公民享受的義務教育，他們如果要在中國(guó)入學(xué)，必須支付相應的費用。當然，在這(zhè)裡(lǐ)必須指出的是，一旦永久居留權的待遇高于國(guó)民待遇，一個最不好(hǎo)的示範效應就是中國(guó)公民會争相移民，先成(chéng)爲“外國(guó)人”，然後(hòu)以“外國(guó)人”的身份申請中國(guó)的“永久居留權”，這(zhè)很滑稽，但含金量很高。爲什麼(me)，舉兩(liǎng)個例子：一個例子孩子考大學(xué)，這(zhè)兩(liǎng)年最流行的就是“新高考移民”，不是從江蘇移民到甯夏，而是直接移民到塞浦路斯希臘，然後(hòu)以“外國(guó)人”的身份回國(guó)參加高考，考得再爛，也能(néng)考上北大清華，可憐那些比他優秀很多的同學(xué)，在國(guó)内拼死老命都(dōu)上不了北大！高考這(zhè)方面(miàn)的不平等我認爲實在是太操蛋。還(hái)有，讀博士，要是留學(xué)生讀博士，好(hǎo)考！隻要報考都(dōu)能(néng)上。而國(guó)内的學(xué)生考個博士不僅要拼成(chéng)績，還(hái)要拼關系。考上後(hòu)，待遇也不同，補助差得很遠。一個例子錢能(néng)不能(néng)彙到國(guó)外，要是你是外國(guó)人，你的錢随時，有多少都(dōu)可以出去，而中國(guó)公民要嚴格遵守“5萬美元”的規定。等等。

第三，“中國(guó)綠卡”條例在制定的時候要重視大家的情緒和争議。圍繞這(zhè)個條例，涉及到計劃生育問題，涉及到社會保障問題。當然，還(hái)涉及到中國(guó)公民在中國(guó)的一些大城市落戶門檻太高的問題。既然要修改這(zhè)個條例，能(néng)不能(néng)起(qǐ)碼在一些特大城市的入戶門檻上，也能(néng)夠把條件不要規定那麼(me)嚴格。如果出現外國(guó)人在中國(guó)某個城市永久居留很容易，而中國(guó)公民“永久居留”很難，隻能(néng)“暫住”，這(zhè)本身就是對(duì)中國(guó)公民的歧視。戶籍制度的改革得加快步伐。

第四，我認爲，在限制那些人不能(néng)取得中國(guó)永久居留身份方面(miàn)，規定仍然不夠嚴格。條例第二十六條規定：外國(guó)人有下列情形之一的，國(guó)家移民管理部門應當作出不予批準永久居留的決定：

（一）不符合申請條件或者未按照規定提供申請材料；

（二）患有嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者可能(néng)對(duì)公共衛生造成(chéng)重大危害的其他傳染病；

（三）可能(néng)危害中國(guó)國(guó)家安全和利益、破壞社會公共秩序；

（四）在申請過(guò)程中弄虛作假；

（五）不能(néng)保障在中國(guó)境内生活所需費用；

（六）不适宜在中國(guó)境内永久居留的其他情形。

這(zhè)六條實在是太粗糙了，我居然找不到一個明确規定有犯罪記錄的，找不到有嚴重信用記錄的。

最後(hòu)，我想說，我不反對(duì)國(guó)際化，我不反對(duì)全球化，我也不反對(duì)我們去國(guó)際上吸引全球的人才。這(zhè)些，我都(dōu)不反對(duì)。我想說的是，在争奪其他國(guó)家人才的同時，咱能(néng)不能(néng)先把咱們的人才給用好(hǎo)，不要讓跑了。君不見，中國(guó)現在已經(jīng)成(chéng)了全球人才流走最大的國(guó)家嗎？我們的北大清華基本已經(jīng)成(chéng)了美國(guó)一些高校的預科班。不待見自己的人才，卻到全球去挖那些不如我們自己的人才，要大家沒(méi)有情緒，也是不可能(néng)的。

最後(hòu)我想說的是，我支持“中國(guó)綠卡”，但我反對(duì)現在出台這(zhè)個條例。在條例出台之前，至少，把咱們的人才給用好(hǎo)，不要讓流失到海外，把中國(guó)公民在中國(guó)自己的大城市的落戶難，買房難，孩子上學(xué)難的問題給解決好(hǎo)，再著(zhe)急引進(jìn)不遲。這(zhè)個條例實在是漏洞百出，給了多少人鑽這(zhè)個條例的空子啊。别以爲外國(guó)人都(dōu)是濃眉大眼！

結論：外國(guó)人永久居住條例應該緩出！