2023中國(guó)經(jīng)濟趨勢報告——堅定信心謀發(fā)展開(kāi)新局

轉發(fā)“經(jīng)濟日報”：

2022年，在世界格局加速演變、烏克蘭危機升級、全球通脹高企等複雜多變的外部環境下，面(miàn)對(duì)國(guó)内疫情反複和三重壓力挑戰，中國(guó)經(jīng)濟迎難而進(jìn)，産業鏈供應鏈總體穩固，科技創新成(chéng)果豐碩，改革開(kāi)放全面(miàn)深化，保持了經(jīng)濟社會大局穩定。2023年是全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實施“十四五”規劃承前啓後(hòu)的關鍵一年，宏觀政策需繼續保持足夠的逆周期調節力度，預計經(jīng)濟增速將(jiāng)會向(xiàng)潛在增速回歸，經(jīng)濟運行整體好(hǎo)轉。

經(jīng)濟穩中向(xiàng)好(hǎo)顯示活力和信心

當前，我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于外生沖擊下的恢複階段，經(jīng)濟環境整體向(xiàng)好(hǎo)，推動經(jīng)濟穩步回升。

一是經(jīng)濟實現恢複性增長(cháng)。目前，工業生産活動總體呈現恢複态勢，高技術産業恢複快于傳統制造業，新能(néng)源汽車、電氣機械和器材制造等成(chéng)爲制造業恢複的重要支撐，2022年新能(néng)源汽車産量比上年增長(cháng)97.5%，電氣機械和器材制造業增長(cháng)11.9%，遠高于其他工業産品和傳統制造業增速。同時，固定資産投資增速較爲平穩，基礎設施和制造業投資增速相對(duì)較高，高技術産業投資增長(cháng)較快，2022年同比增長(cháng)18.9%。其中醫療儀器設備及儀器儀表制造業、電子及通信設備制造業、科技成(chéng)果轉化服務業、研發(fā)設計服務業投資同比分别增長(cháng)27.6%、27.2%、26.4%、19.8%，爲經(jīng)濟恢複發(fā)揮了穩定器作用。

二是創新綜合實力穩步增強。一方面(miàn)，創新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的能(néng)力不斷提升，高技術産業對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻持續增大，大數據、人工智能(néng)等新興技術帶動新産品、新業态快速發(fā)展，2022年移動通信基站設備、工業控制計算機及系統産量同比分别增長(cháng)16.3%、15.0%。另一方面(miàn)，科技創新體系不斷優化，企業作爲創新主體的地位明顯增強，國(guó)家實驗室體系進(jìn)一步完善，科技人才評價改革試點工作有序推開(kāi)，全球創新指數排名穩步上升至第11位。

三是改革開(kāi)放持續推進(jìn)。随著(zhe)要素市場化配置綜合改革試點逐步展開(kāi)，行政許可事(shì)項清單管理全面(miàn)實行，我國(guó)财稅金融體制改革紮實推進(jìn)，4萬億元财政直達資金加速落地支出，社會主義市場經(jīng)濟改革持續深化，截至2022年12月15日，全國(guó)稅務系統合計辦理的新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過(guò)4萬億元，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達到2.4萬億元。随著(zhe)新版外資準入負面(miàn)清單深入實施，銀行間和交易所債券市場對(duì)外開(kāi)放同步推進(jìn)，西部陸海新通道(dào)多條鐵路建成(chéng)通車，自貿區、海南自由貿易港建設紮實推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，截至2022年11月，我國(guó)實際使用外資1.16萬億元，同比增長(cháng)9.9%，對(duì)外非金融類直接投資6878.6億元，同比增長(cháng)7.4%。

四是物價水平總體穩定。面(miàn)對(duì)疫情、氣象災害、國(guó)際市場波動等市場幹擾因素，我國(guó)保供穩價系列舉措有效實施，确保了糧油等重要民生商品貨足價穩，物價總體保持低位溫和運行，各月CPI同比增幅均在3%以下，全年上漲2%。随著(zhe)價格監測預警機制不斷完善，我國(guó)大宗商品儲備調節能(néng)力進(jìn)一步增強。煤電價格形成(chéng)機制改革持續推進(jìn)，煤炭、電力等能(néng)源供應總體平穩有序，2022年我國(guó)發(fā)電量同比增長(cháng)2.2%，居民水電燃料價格上漲2.9%，略高于CPI總體水平。目前核心CPI處于較低水平，PPI快速下行，前期高企的剪刀差收窄并出現逆轉，工業領域結構性通脹壓力有所緩解。

展望2023年，一方面(miàn)，全球經(jīng)濟增速將(jiāng)顯著低于2022年，給我國(guó)外貿出口帶來較大壓力，前期疫情導緻的疤痕效應也將(jiāng)影響經(jīng)濟增速；另一方面(miàn)，我國(guó)因時因勢不斷優化完善疫情防控措施，恢複和擴大消費將(jiāng)被(bèi)擺在優先位置，國(guó)内消費場景將(jiāng)逐漸恢複，服務消費和接觸性消費有望得到顯著提振；我國(guó)將(jiāng)繼續堅定不移深化改革擴大開(kāi)放，優化營商環境，大力提振市場主體信心，更大力度吸引和利用外資，穩定和提升民營企業投資信心。此外，考慮到2022年GDP增速較低所産生的基數效應也將(jiāng)有助于推高2023年經(jīng)濟增長(cháng)率，預計我國(guó)經(jīng)濟增速將(jiāng)會向(xiàng)潛在增速回歸，呈現明顯複蘇态勢，經(jīng)濟運行整體好(hǎo)轉。

　宏觀政策保持逆周期調節力度

當前形勢下，促進(jìn)經(jīng)濟增速向(xiàng)潛在增速回歸、保持量的合理增長(cháng)，是2023年推動經(jīng)濟運行整體好(hǎo)轉的基礎。

首先，從潛在增長(cháng)水平來看，一方面(miàn)，要素和産能(néng)資源能(néng)夠支撐我國(guó)實現較高的經(jīng)濟增速；另一方面(miàn)，隻有接近或達到相應增速，要素和産能(néng)資源才能(néng)得到充分利用，已持續一段時期的就業壓力才能(néng)得到有效緩解。其次，從國(guó)内外發(fā)展環境來看，一方面(miàn)，2023年全球經(jīng)濟增速將(jiāng)明顯轉弱，給我國(guó)外貿出口帶來較大壓力；另一方面(miàn)，由于疫情防控措施優化，國(guó)内消費將(jiāng)得到顯著提振。再次，作爲發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)繼續保持适宜的經(jīng)濟增速，有利于不斷提高人民生活水平和綜合國(guó)力，如期實現“十四五”規劃和2035年遠景目标。

基于對(duì)内外部環境和經(jīng)濟基本走勢的全面(miàn)分析，綜合短期宏觀調控和中長(cháng)期持續健康發(fā)展需要，2023年宏觀政策仍應保持足夠的逆周期調節力度，促進(jìn)經(jīng)濟恢複更加穩固、更加充分。

積極的财政政策要加力提效，有效對(duì)沖私人部門需求不足缺口。實際産出持續低于潛在産出水平的狀态已經(jīng)延續一段時期，2023年财政政策宏觀調控應著(zhe)力對(duì)沖私人部門有效需求不足，促進(jìn)産出缺口收斂。首先，保持适度的赤字規模，有利于強化積極财政政策的預期引導作用，同時收窄目标赤字率與實際赤字率之間的差值，有利于穩定國(guó)債和地方債發(fā)行節奏。其次，優化政策工具選項。在減稅降費退稅政策取得積極成(chéng)效、邊際增效減弱的情況下，及時優化針對(duì)居民主體尤其是低收入人群和失業者的财稅政策工具，強化财稅政策穩就業、促消費的功能(néng)，通過(guò)專項财政貼息支持市場主體更新改造設備，增強發(fā)展後(hòu)勁。再次，提高專項債對(duì)基礎設施建設需求的适配度。兼顧直接經(jīng)濟價值和間接社會價值，將(jiāng)正外部性納入綜合收益考慮，爲市政道(dào)路、地下管網等低現金流回報或無現金流回報的市政類基建項目設計适宜的投融資機制。

穩健的貨币政策要精準有力，爲實體經(jīng)濟營造平穩貨币金融環境。貨币政策應注重發(fā)揮好(hǎo)總量和結構雙重功能(néng)，兼顧好(hǎo)短期與長(cháng)期、内部均衡與外部均衡，降低實體經(jīng)濟融資成(chéng)本和債務負擔，防範化解金融風險。一是保持實體經(jīng)濟信貸總量平穩增長(cháng)。在私人部門信貸需求低迷情況下，要雙管齊下，防止出現流動性陷阱和信貸收縮的不利局面(miàn)。大力提振市場信心，爲企業和居民等私人主體融資創造便利、減輕負擔，同時适度增加公共部門信貸創造，彌補私人部門融資缺口。二是重點圍繞促轉型和補短闆兩(liǎng)個方向(xiàng)創新結構性貨币政策工具。通過(guò)再貸款、再貼現等結構性工具，一方面(miàn)加大貨币政策對(duì)綠色低碳轉型、技術創新與産業轉型升級、新興基礎設施建設等領域的支持力度；另一方面(miàn)爲小微企業、三農、公共服務等短闆領域提供成(chéng)本适宜的普惠金融服務。三是引導實體經(jīng)濟融資成(chéng)本和債務負擔合理降低。經(jīng)濟增速和資本回報率是影響均衡利率水平的重要因素，政策利率應以自然利率爲錨動态調整，引導市場利率向(xiàng)合理方向(xiàng)變動。四是在美元高利率特殊外部環境下加強貨币政策應對(duì)，防範外部經(jīng)濟金融風險溢出，增強人民币彙率雙向(xiàng)波動彈性，加強跨境資金流動宏觀審慎管理。

加強各類政策之間的協調配合。貨币政策應爲積極财政政策提供支持，通過(guò)引導相關利率下行降低政府增量融資成(chéng)本和存量債務負擔，防止流動性沖擊和債務負擔推升地方政府财政風險。加強基礎設施領域财政金融配合，在前期試點基礎上，有序增加基礎設施投資基金額度，逐步擴大基礎設施REITs試點範圍，盤活地方政府存量基礎設施資産，帶動增量項目建設，形成(chéng)基礎設施投融資存量與增量之間良性循環。統籌财政、貨币政策與産業、科技政策，加大财政稅收和貨币金融政策對(duì)産業升級和科技創新的支持力度，促進(jìn)“科技—産業—财稅金融”良性循環，形成(chéng)推動高質量發(fā)展的合力。加強财政政策、貨币政策、宏觀審慎政策三者協同，強化金融穩定保障體系，及時處置化解房地産、中小銀行等重點領域風險，防止風險跨地域跨市場蔓延。

　薄弱環節仍需鞏固加強

随著(zhe)國(guó)務院33項穩經(jīng)濟措施和19項接續政策出台實施，我國(guó)經(jīng)濟在波動中回穩向(xiàng)好(hǎo)，但基礎尚不牢固，在經(jīng)濟有望加快恢複的同時，也面(miàn)臨多重風險挑戰。

私人部門消費投資疲弱，内需不足制約經(jīng)濟增長(cháng)。回顧2022年全年社會消費品零售總額同比增幅，一、三季度正增長(cháng)，二、四季度負增長(cháng)。扣除價格因素，全年居民人均消費支出實際下降0.2%。居民消費支出中糧油、食品、藥品等必需品支出增幅較高，結合金融機構存款餘額同比增速高企，說明居民有效消費需求，特别是改善型消費收縮、預防性儲蓄上升。就投資而言，受市場主體預期不穩的影響，民間投資持續偏弱，房地産投資降幅進(jìn)一步擴大。此外，制造業和非制造業PMI分項中，新訂單與在手訂單持續處于臨界值以下，市場有效需求不足。

勞動力市場修複遲緩，就業擴容提質仍需加力。2022年城鎮新增就業1206萬人，但16歲至24歲人口城鎮調查失業率仍處于高位，對(duì)就業市場形成(chéng)較大壓力。就用工主體而言，市場不活躍直接制約了勞動力需求擴大，工資支付剛性促使正規企業更傾向(xiàng)于通過(guò)自動化、智能(néng)化手段适應階段性擴産需要，擠壓了非技能(néng)勞動力潛在崗位。就重點群體而言，大學(xué)生青睐的主要行業領域就業崗位創造速度下降，已外出農民工勞動飽和程度整體不高，失業人員再就業難度仍然較大。

全球産業鏈供應鏈持續調整，薄弱環節亟需鞏固加強。全球産業鏈供應鏈加速分化重構，帶來一系列新挑戰。一是全球産業鏈發(fā)展邏輯正由效率優先轉向(xiàng)效率與安全兼顧，産業鏈分工格局加速從全球化向(xiàng)區域化演變，我國(guó)産業鏈面(miàn)臨的分流壓力有所加大。二是全球産業鏈供應鏈格局面(miàn)臨挑戰，個别發(fā)達國(guó)家試圖通過(guò)多邊出口管制、立法設置障礙等手段幹擾産業鏈供應鏈正常運行，我國(guó)産業鏈上下遊利潤分化現象有待改善，一些短闆亟待補齊。

房地産尚未走出深度調整期，地方财政收支壓力加大。房地産整體表現仍然低迷，供需雙弱局面(miàn)尚未得到根本改善，對(duì)宏觀經(jīng)濟大盤造成(chéng)拖累。從供給端看，房企流動性風險和信用風險仍然較大，購地意願不足，新開(kāi)工面(miàn)積持續萎縮；從需求端看，居民對(duì)房價走勢和房企經(jīng)營穩健性預期不穩，潛在購房者觀望情緒濃重。主動減緩退稅疊加防疫支出增加，導緻地方政府尤其是基層政府财政收支平衡壓力加大。加之房地産市場低迷對(duì)地方政府房地産相關稅收收入和土地出讓金收入形成(chéng)雙重打擊，房地産—土地出讓—基建投資循環明顯收縮。一些區縣财政出現資金騰挪困難，需防範隐性債務風險。

更好(hǎo)統籌質的提升和量的增長(cháng)

進(jìn)入新發(fā)展階段，統籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長(cháng)變得更爲重要。2023年，爲加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，要圍繞提信心、擴内需，穩就業、提收入，充分激發(fā)市場主體活力；圍繞深化改革、擴大開(kāi)放、創新驅動、綠色轉型等中長(cháng)期發(fā)展戰略領域持續發(fā)力，推動經(jīng)濟運行整體好(hǎo)轉。

提振市場主體信心，著(zhe)力擴大民間投資和居民消費。一是優化民營企業發(fā)展環境，依法保護企業産權和企業家權益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是進(jìn)一步發(fā)揮減稅降費和普惠型信貸措施對(duì)中小微企業的扶持作用，嚴格規範政府非稅收入，提升政府專項債支出效率，增強政府投資對(duì)民間投資的帶動作用，有效激發(fā)投資對(duì)優化供給結構的關鍵作用。三是充分發(fā)揮宏觀政策對(duì)穩定資産價格的重要作用，關注企業資産負債表健康程度，防範房地産行業超預期下行和金融資産價格快速下跌對(duì)企業産生負向(xiàng)沖擊，避免企業資産負債表受損導緻信貸萎縮，拖累經(jīng)濟增長(cháng)。四是加大力度保障就業崗位，構建居民對(duì)未來收入水平的穩定預期，從而緩解預防性儲蓄動機擠壓消費支出；保障餐飲、旅遊等線下消費行業經(jīng)營活動的可持續性，更大限度釋放居民消費需求，穩固内需對(duì)經(jīng)濟恢複的積極作用。

完善科技創新體系，提升國(guó)家創新體系效能(néng)。當前我國(guó)科技、産業、金融良性循環尚不夠通暢，需進(jìn)一步加快改革步伐。一是強化企業創新主體地位。加大政府資金對(duì)企業基礎研究的支持作用，鼓勵大中小企業融通創新，完善以企業科技需求爲導向(xiàng)的産學(xué)研協同創新體系，提升企業在國(guó)家重大研發(fā)項目中的參與度。二是建立多元化科技創新投入體系，將(jiāng)政府、企業、社會多方資金有機結合。加大銀行體系對(duì)科技信貸産品的支持力度，向(xiàng)滿足條件的金融機構、風險資本開(kāi)放重點科創領域的融資信息，圍繞關鍵核心技術和重大原創技術完善金融支撐體系。三是拓展國(guó)際創新網絡邊界，深度融入全球創新網絡。充分利用高水平對(duì)外開(kāi)放中的重大戰略機遇，鼓勵企業走出去，圍繞産業鏈布局創新鏈和人才鏈，加強與國(guó)際研發(fā)機構合作。四是進(jìn)一步完善高校和科研院所的多元化人才分類考核評價制度，強化同行評議與監督機制，引導科研人員重視成(chéng)果質量，減少科研項目追熱點和短期化行爲。

增強産業鏈供應鏈韌性，提高現代化水平和國(guó)際競争力。一是強化産業需求導向(xiàng)，統籌推進(jìn)補短闆與鍛長(cháng)闆。聚焦重點領域和核心零部件，靶向(xiàng)攻關一批“卡脖子”關鍵技術，加快推進(jìn)産業鏈關鍵産品國(guó)産化替代。激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力，注重發(fā)揮産業鏈龍頭作用，引導和推動産業鏈上中下遊、大中小企業深度合作與協同創新。二是強化制度供給，提高政策精準性與落地性。進(jìn)一步推動新能(néng)源汽車等戰略性新興産業做大做強，加快推進(jìn)産業基礎高級化和産業體系現代化，增強高鐵、船舶、航天等領域全産業鏈競争力。三是強化糧食能(néng)源安全底線思維，加快國(guó)家糧食安全産業帶建設。有序推進(jìn)糧食安全保障法制定工作，同時夯實煤炭保供基礎，強化能(néng)源自主供給能(néng)力。四是強化重點産業國(guó)際合作。提升重要資源跨境配置能(néng)力，支持國(guó)内企業深度融入全球生産網絡，推動構築互利共赢的全球産業鏈供應鏈體系，同時推進(jìn)重要産業鏈供應鏈風險預警監測體系建設，增強防範化解風險的能(néng)力和水平。

構建長(cháng)效機制，促進(jìn)房地産市場健康平穩發(fā)展。盡管“保交樓”政策已逐步顯效，但由于短期因素與長(cháng)期因素碰頭、供需失衡與金融因素疊加，房地産行業深度調整和風險釋放仍可能(néng)延續。要有效化解房地産相關風險，按照風險種(zhǒng)類和嚴重程度對(duì)房地産企業分類管理和處置。要以市場化手段穩房價、穩地價，穩定涉房信貸，既要防止土地拍賣頻繁流标挫傷預期，也要防止部分熱點城市因供地不足導緻後(hòu)期房價暴漲，推動房地産業向(xiàng)新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。要根據人口流動形勢，合理調整各地區、各城市住房建設用地指标，實現“人地挂鈎”，出台專項政策支持商業化住房租賃市場尤其是長(cháng)租公寓發(fā)展，增加人口淨流入城市的保障性租賃住房供給，穩妥實施房地産長(cháng)效機制。

加快重點領域改革攻堅步伐，深化對(duì)外開(kāi)放應對(duì)外部挑戰。一是推動要素市場化改革試點取得新成(chéng)效，加快數據要素基礎制度和全國(guó)統一大市場建設，促進(jìn)高标準市場體系持續優化。二是實現貨物貿易穩量提質，創新服務貿易發(fā)展機制，深入推進(jìn)服務業綜合改革試點；進(jìn)一步壓縮外資準入負面(miàn)清單，更大力度吸引和利用外資；對(duì)接國(guó)際高标準經(jīng)貿規則，提升各類要素跨境流動便利化水平。三是加強與德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達國(guó)家在科技、産業、投資領域合作；深化“一帶一路”合作，深入參與全球産業分工與合作；推動二十國(guó)集團等發(fā)揮國(guó)際宏觀經(jīng)濟政策溝通與協調功能(néng)，共同維護全球産業鏈供應鏈穩定暢通與金融市場穩定，合力應對(duì)世界經(jīng)濟衰退風險。

統籌發(fā)展與安全，做好(hǎo)重點領域風險防範化解工作。一方面(miàn)，主動應對(duì)地方财政壓力。加大對(duì)基層财政的轉移支付力度，以底線思維堅持做好(hǎo)“保民生、保工資、保運轉”。加快推進(jìn)政府間縱向(xiàng)财稅體制改革，增強地方尤其是基層政府财力，對(duì)沖土地出讓收入下滑造成(chéng)的缺口，防範隐性債務風險。完善非稅收入的制度建設，防止非稅收入幹擾營商環境，挫傷市場主體預期。另一方面(miàn)，防範化解重大金融風險。加快出台金融穩定法，爲金融風險的預防和處置提供制度遵循。引導和支持金融機構補充資本金，優化中小銀行布局，完善中小商業銀行現代化公司治理，增強其抵禦風險的能(néng)力。與此同時，堅持以我爲主的宏觀政策，有效應對(duì)外部環境變化和政策沖擊，防範美歐國(guó)家和一些新興市場經(jīng)濟體宏觀政策在“抑通脹”與“防衰退”之間踩跷跷闆可能(néng)引發(fā)的金融風險，做好(hǎo)應對(duì)新一輪國(guó)際金融危機的預案。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國(guó)社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究智庫 經(jīng)濟日報社中國(guó)經(jīng)濟趨勢研究院 ）